INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL
Modalidad Especial
Quejas Saneamiento Básico y Agua Potable

** Descargar Informe Completo en el Link Auditorías Realizadas 2010, del Bloque Auditorías.

La falta de planeación en la atención al sector de saneamiento básico y agua potable para la construcción de pozos sépticos en la zona rural del municipio de El Cerrito, generó un impacto social negativo en salubridad pública y ambiental debido a la mala utilización y disposición de los recursos tanto del sistema general de participaciones como de recursos propios, causando a la población atendida y al medio ambiente, un desmejoramiento en la calidad de vida de los Cerriteños. Del mismo modo se observa que debido a la inadecuada administración de estos recursos, la municipalidad se vio afectada en su inversión social.

Algunos conceptos sobre el analisis efectuado, que pueden ser ampliados detalladamente en el Informe de Auditoría que se encuentra colgado en el Link Auditorías Realizadas 2010, son:

La Contraloría Departamental del Valle del Cauca como resultado de la auditoría adelantada, conceptúa que la gestión correspondiente a las áreas: Secretaría de Planeación, Hacienda y Jurídica frente al caso de los pozos sépticos construidos en las vigencias 2004-2007, no cumple con los principios evaluados de economía, eficiencia, eficacia y equidad como consecuencia de los siguientes hechos:

Resultados de la Revisión Documental.

· Gestión.
En el periodo referenciado se observó, que la administración elaboró el Plan de Desarrollo y en concordancia con el Plan Básico de ordenamiento territorial, efectuó los ajustes para garantizar la transparencia economía, eficiencia y eficacia de las actuaciones y decisiones tomadas, pero no se encontraron los informes de seguimiento, valoración y aplicación de los recursos del sistema general de participaciones en saneamiento básico y agua potable para la ejecución de los pozos sépticos.
La planeación para la ejecución de los pozos sépticos es deficiente y no es clara frente a los planes elaborados para el cumplimiento de los programas que comprenden este tipo de sistemas alternativos sanitarios implementados por la entidad en las vigencias 2004 - 2007, pues se verifica que el mismo valor y patrón técnico de diseño adoptado para la ejecución de los mismos se conserva a través de las cuatro vigencias; por tal razón, se interpreta que los ítems no cambiaron sus valores a pesar que en cada año es usual un ajuste al listado oficial de precios de la Gobernación, el cual se utiliza como referente, generando incoherencias en la
formulación de los presupuestos y hasta en la misma forma de contratar.

· Legalidad
Como ya se mencionó en la parte superior de este informe, la vigencia 2004 presentó limitación al alcance respecto a la documentación de los contratos de pozos sépticos, pues no se encuentran los soportes técnicos, ni trámites contractuales necesarios para su seguimiento, proporcionándose a la Auditoria un listado de contratos por este concepto, tal como lo enuncia la certificación allegada por la actual administración. Es así que para cuantificar esta vigencia, se tuvo como referente los documentos emitidos por la secretaría de hacienda del
municipio, los cuales describen únicamente características presupuestales.
Persistentemente se avista en los documentos originales, que las propuestas de proveedores y cuentas de cobro están desprovistas de las firmas de los contratistas.  Así mismo se constató que no existe el listado oficial o registro interno de proponentes para los periodos fiscales 2004 - 2007, razón por la cual se desconoce el procedimiento adoptado por la administración de este periodo, para la selección de contratistas; así como también el procedimiento que antecede a la selección de beneficiarios para la adjudicación de pozos sépticos.
En la generalidad de toda la muestra examinada, se observa la carencia de estudios de conveniencia, listados oficiales, minuta o documento contractual, interventoría o supervisión y en la vigencia 2007 no se encuentran los diseños y presupuestos empleados para la ejecución de los pozos sépticos.

· Financiera
Con base en los documentos soportes de pago de cada uno de los pozos sépticos, de la muestra seleccionada por el equipo auditor, se comprobó que efectivamente fueron cancelados 102 pozos con recursos del sistema general de participaciones por $424.755.500, correspondiente al sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, y 8 pozos con recursos propios por $33.644.000, para un total de 110 pozos, conforme fueron apropiados y ejecutados para las vigencias de 2004 a 2007.

· Ambiental.
Se evidenció que la mayoría de estos pozos sépticos, están impactando el medio ambiente de forma negativa, pues las aguas residuales son depositadas directamente a los cuerpos de agua sin ningún tratamiento, generando mayor contaminación a las fuentes hídricas.
Igualmente se observó que, muchos pozo s sépticos que no están funcionando, la comunidad los han destinado como botadero de basuras, incrementando los focos de contaminación con sus respectivas consecuencias, contribuyendo al deterioro de la salud de la población que habita en estos lugares.
Por otro lado, se evidenció la inapropiada y arbitraria ubicación en la construcción de algunos pozos sépticos, pues en términos generales se observó que la funcionalidad de los mismos, alteró las condiciones de vida al interior de las viviendas de los beneficiarios, por cuanto se constató que algunas residencias presentaron retención de aguas lluvias, al ser construidos en las canaletas que recogen las mismas, igualmente, por estar construidos tan cercanos a las viviendas generan malos olores.

· Infraestructura.
En las presuntas órdenes de servicio seleccionadas, no se encontró documento alguno que evidenciara un programa de Saneamiento Básico referido a la construcción de pozos sépticos, viabilizado por el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Municipal, ni estudio estadístico de necesidades, así como  estudio técnico de la necesidad que evidencie una política clara de esta inversión.
Igualmente se pudo establecer que, no existe un estimativo de precios acorde a la necesidad o diseño adoptado el cual no obedece a un estudio particularizado, o por sectores, de acuerdo a la conformación de los suelos, su extensión o limitaciones de área y numero de la población contaminante con proyección demográfica, causándose una sobreestimación al presupuesto oficial en la cual se advierten estudios previos que sobrepasan los valores usuales de consultoría en el medio, así como también mantenimientos a futuro que no tienen que ver con la  acción de construir los mismos para su puesta en funcionamiento.
Se hallaron otras irregularidades de tipo constructivo, haciendo énfasis en las cantidades de obra, calidad y especificaciones técnicas que demuestran faltantes de materiales y de actividades así como también criterios técnicos en su ejecución.